Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10

Президиум Высшего Арбитражного Суда Русской Федерации в составе:

председательствующего - заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Русской Федерации Исайчева В.Н.;

членов Президиума: Амосова С.М Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Шилохвоста О.Ю., Юхнея М.Ф Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10. -

разглядел заявление Собрания представителей городка Каменки Каменского района Пензенской области о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского окрестность от 25.01.2010 по делу N А49-6199/2009 Арбитражного суда Пензенской области.

В заседании приняли роль представители Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10:

от заявителя - Собрания представителей городка Каменки Каменского района Пензенской области - Нефедов И.В.;

от общества с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" - Качурин Ю.П., Севостьянова Н.А.;

от Управления по регулированию Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 тарифов, энергоснабжению и размещению муниципального заказа Пензенской области (третьего лица) - Кривенко К.Р., Семенов Д.В.;

от прокуратуры Пензенской области - Белякова Л.Н.

Заслушав и обсудив доклад судьи Шилохвоста О.Ю Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10. и разъяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил последующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети" (дальше - общество) обратилось в Арбитражный трибунал Пензенской области с заявлением о признании недействующим решения Собрания представителей городка Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 Каменки Каменского района Пензенской области (дальше - Собрание представителей) от 24.03.2009 N 10-2/2 "Об установлении тарифа на услугу "водоснабжение", оказываемую личным бизнесменом Девликамовым К.А." (дальше - решение N 10-2/2).

В качестве третьих лиц Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к роли в деле привлечены Управление по регулированию тарифов, энергоснабжению и размещению муниципального заказа Пензенской области (дальше - Управление по регулированию тарифов), личный бизнесмен Девликамов Камиль Абдуллович Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 (дальше - личный бизнесмен). В деле участвовала прокуратура Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.10.2009 решение N 10-2/2 признано подходящим Штатскому кодексу Русской Федерации, Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 комплекса" (дальше - Закон о тарифах), постановлению Правительства Русской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (дальше - постановление от 23.05.2006 N 307); в ублажении требования общества отказано.

Трибунал управлялся статьями 18, 23, 192, 426, 539, 548 Штатского Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 кодекса Русской Федерации, Жилищным кодексом Русской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации", Законом о тарифах, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (дальше - Правила предоставления Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 коммунальных услуг), утвержденными постановлением от 23.05.2006 N 307, Уставом городка Каменки Каменского района Пензенской области, принятым решением Собрания представителей от 07.08.2006 N 18-3/1, и исходил из того, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в границах собственной Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 компетенции.

При всем этом трибунал указал на обоснованность внедрения к персональному бизнесмену правил, регулирующих деятельность организаций коммунального комплекса, правильное определение периода деяния тарифа, установленного оспариваемым нормативным правовым актом, также на недоказанность Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 нарушения данным актом прав и легитимных интересов заявителя.

Федеральный арбитражный трибунал Поволжского окрестность постановлением от 25.01.2010 отменил решение суда первой инстанции и признал решение N 10-2/2 недействующим и не подходящим Закону о тарифах Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10, Штатскому кодексу Русской Федерации, постановлению от 23.05.2006 N 307.

Трибунал управлялся Законом о тарифах, Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Русской Федерации от 14.07.2008 N 520, и исходил из необоснованности установления решением N Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 10-2/2 тарифа на услугу "водоснабжение", оказываемую личным бизнесменом, так как личный бизнесмен не является организацией коммунального комплекса.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Трибунал Русской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 суда кассационной инстанции Собрание представителей просит его отменить, указывая на нарушение единообразия в истолковании и применении норм права, и бросить без конфигурации решение суда первой инстанции.

Ссылаясь на оказание личным бизнесменом услуги по Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 отпуску обществу подземной питьевой воды, Собрание представителей на основании статьи 424 Штатского кодекса Русской Федерации и Закона о тарифах настаивает на правомерности установления органом местного самоуправления тарифа для личного бизнесмена.

Недопустимость буквального толкования содержащегося Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 в ^ Законе о тарифах понятия "организация коммунального комплекса" Собрание представителей доказывает ссылками на Жилищный кодекс Русской Федерации и принятые в согласовании с ним Правила предоставления коммунальных услуг, в силу которых ресурсоснабжающей организацией Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10, продающей воду, применяемую для предоставления коммунальных услуг, может быть как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, так и личный бизнесмен.

В отзывах на заявление прокуратура Пензенской области и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 личный бизнесмен требуют удовлетворить заявление Собрания представителей.

Общество в отзыве на заявление просит постановление суда кассационной инстанции бросить без конфигурации как соответственное действующему законодательству.

В отзыве на заявление Управление по регулированию тарифов Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 поддерживает позицию Собрания представителей и считает заявление подлежащим ублажению.

Проверив обоснованность резонов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 подлежит ублажению по последующим основаниям.

Судами установлено, что личный бизнесмен поставляет более 95 процентов забранной им из природного источника питьевой воды обществу, оказывающему коммунальные услуги популяции городского образования - городка Каменки Каменского района Пензенской области Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10.

Собранием представителей принято решение N 10-2/2, в согласовании с которым на оказываемую личным бизнесменом услугу "водоснабжение" установлен тариф в размере 2 рублей 30 копеек. Период деяния тарифа определен с 25.04.2009 по 24.04.2010. Тариф утвержден на основании Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 заключения Управления по регулированию тарифов от 29.01.09 N 201.

Ссылаясь на то, что Собранием представителей превышены возможности при установлении тарифов на услуги водоснабжения персональному бизнесмену, так как в силу Закона о тарифах к полномочиям органов местного самоуправления Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 отнесено установление тарифов лишь на услуги юридических лиц, также на неверное определение в решении N 10-2/2 периода деяния тарифа, общество обратилось в арбитражный трибунал с реальным требованием.

При принятии оспариваемого постановления трибуналом Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 кассационной инстанции не учтено последующее.

В согласовании с пт 1 статьи 424 Штатского кодекса Русской Федерации в предусмотренных законом случаях выполнение контракта оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым либо регулируемым Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 уполномоченными на то муниципальными органами.

В согласовании с частью 3 статьи 5 Закона о тарифах (в редакции, действовавшей на момент принятия решения N 10-2/2) органы регулирования городских образований регулируют тарифы на продукты и услуги Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, применяемых в сфере водоснабжения, водоотведения и чистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) жестких бытовых отходов, в случае, если потребители соответственного городского образования, обслуживаемые с внедрением Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) продуктов и услуг этих организаций коммунального комплекса, также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, прибавки Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 на продукты и услуги организации коммунального комплекса и прибавки к ценам (тарифам) для потребителей.

При всем этом в силу пт 1 и 2 статьи 2 обозначенного Закона организацией коммунального комплекса является юридическое Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, применяемой (применяемых) для производства продуктов (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и чистки сточных вод, и (либо) осуществляющее эксплуатацию Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 объектов, применяемых для утилизации (захоронения) жестких бытовых отходов; системой коммунальной инфраструктуры является совокупа производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и других объектов, применяемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и чистки Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 сточных вод, расположенных (вполне либо отчасти) в границах территорий городских образований и созданных для нужд потребителей этих городских образований.

Признавая решение N 10-2/2 не подходящим Закону о тарифах, трибунал кассационной инстанции не учел Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10, что в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О внедрении в действие Жилищного кодекса Русской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Русской Федерации законов и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 других нормативных правовых актов, действующих на местности Русской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты используются постольку, так как они не противоречат Жилищному кодексу Русской Федерации.

Утвержденными в согласовании с частью 1 статьи 157 Жилищного Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 кодекса Русской Федерации Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что оказывающие гражданам-потребителям коммунальные услуги по прохладному водоснабжению, жаркому водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению "исполнители коммунальных услуг" получают применяемые для предоставления коммунальных услуг "коммунальные Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 ресурсы" - прохладную воду, жаркую воду, электронную энергию, газ, бытовой газ в баллонах, термическую энергию и жесткое горючее - у "ресурсоснабжающей организации", являющейся юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или личным бизнесменом Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10. При всем этом в силу пт 8 Правил предоставления коммунальных услуг условия контракта о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 должны противоречить этим Правилам и другим нормативным правовым актам Русской Федерации.

Находящееся в Правилах предоставления коммунальных услуг указание о том, что в качестве ресурсоснабжающей организации вправе выступать как юридическое Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 лицо независимо от организационно-правовой формы, так и личный бизнесмен, соответствует общему принципу регулирования правового положения личных бизнесменов, закрепленному в пт 1 статьи 1, пт 1 статьи 2, пт 3 статьи 23 Штатского кодекса Русской Федерации, в силу Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 которого к предпринимательской деятельности людей, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно используются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если другое не вытекает из закона, других правовых актов либо существа правоотношения Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10.

Из приведенных норм следует, что само по себе неупоминание личных бизнесменов в норме Закона о тарифах, регулирующей правовое положение коммерческой организации, осуществляющей деятельность в сфере коммунального комплекса, не может рассматриваться как вытекающая Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 из закона либо другого правового акта невозможность внедрения к личным бизнесменам правил, распространяющихся на такие организации. В согласовании с изложенным следует осознавать и находящееся в Законе о тарифах определение организации коммунального комплекса.

Так Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 как трибуналом первой инстанции установлено, что личный бизнесмен, осуществляющий забор воды из природного источника, является ресурсоснабжающей организацией, Президиум считает, что у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для вывода о принятии Собранием представителей Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 оспариваемого нормативного правового акта с превышением возможностей лишь на том основании, что в определении понятия "организация коммунального комплекса", содержащемся в Законе о тарифах, отсутствует прямое упоминание о способности воплощения соответственной деятельности персональными бизнесменами.

Таким Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 макаром, постановление суда кассационной инстанции как нарушающее единообразие в истолковании и применении арбитражными судами норм права в силу пт 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Русской Федерации подлежит отмене.

Решение суда первой Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 инстанции подлежит оставлению без конфигурации.

Находящееся в реальном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Русской Федерации истолкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами подобных дел.

Беря Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/10 во внимание изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Русской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Русской Федерации постановил:

постановление Федерального арбитражного суда Поволжского окрестность от 25.01.2010 по делу N А Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 5481/1049-6199/2009 Арбитражного суда Пензенской области отменить.

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.10.2009 по обозначенному делу бросить без конфигурации.


Председательствующий

В.Н. Исайчев


postanovlenie-administracii-municipalnogo-obrazovaniya-selskoe-poselenie-alakurtti-kandalakshskogo-rajona.html
postanovlenie-administraciya-selskogo-poseleniya-bocinskoe.html
postanovlenie-ck-vkp-b-o-tempe-kollektivizacii-i-merah-pomoshi-gosudarstva-kolhoznomu-stroitelstvu.html